較大火災事故調查報告

2017年12月2日7時12分，陜西陜煤韓城礦業有限公司桑樹坪煤礦（以下簡稱桑樹坪煤礦）3109切眼掘進工作面發生一起較大火災事故，涉險人員15人，其中造成3人死亡，事故直接經濟損失1395萬元。

 

國家安全監管總局、省委、省政府、市委、市政府高度重視，國家煤礦安全監察局副局長李萬疆，陜西省人民政府副省長姜鋒等領導同志作出重要批示，要求：全力以赴搶救被困人員，堅持救人第一，科學制定施救方案，嚴防次生災害，同時盡快查明事故原因。國家煤礦安全監察局事故調查司副司長王守龍，陜西煤礦安全監察局黨組書記、局長田光雄，省安監局局長王昊文，渭南、韓城市委、市政府等領導同志趕赴事故現場指揮組織協調救援工作，渭南市人民政府第一時間啟動應急預案，并成立搶險救援指揮部，全力組織事故搶險救援及善后處理工作。

 

依據《中華人民共和國安全生產法》、《煤礦安全監察條例》（國務院令第296號）、《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）等有關法律法規，經渭南市人民政府同意，由陜西煤礦安全監察局渭南監察分局（以下簡稱渭南監察分局）牽頭，組織渭南市安監局、煤炭局、監察局、公安局、總工會成立了桑樹坪煤礦“12·2”較大火災事故調查組（以下簡稱事故調查組），同時渭南市人民政府派員參加，并邀請渭南市檢察院派員參加。事故調查組下設技術組、管理組、綜合組，并聘請了有關專家參與事故調查工作。

 

事故調查組堅持“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，通過現場勘察、調查取證、專家論證、技術論證、綜合分析，查明了事故發生經過、原因、人員傷亡和直接經濟損失，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員和責任單位的處理建議，提出了加強和改進工作的措施建議。現將有關情況報告如下：

 

一、事故企業相關情況

 

（一）陜西陜煤韓城礦業有限公司

 

陜西陜煤韓城礦業有限公司（以下簡稱韓城礦業公司)隸屬于陜煤化工集團有限公司，公司安全生產許可證號證：（陜）MK 安許證字〔004003〕，有效期：自2016年7月18日2019年7月18日；營業執照證書編號：610000100170792，長期有效；公司負責人：陳永民，證書編號：612102196209020573，有效期：2015年8月25日至2018年8月24日。

 

（二）桑樹坪煤礦

 

采礦許可證證號：C1000002008091120000816, 有效期至2031年2月27日；安全生產許可證證號：（陜）MK 安許證字〔104008〕，有效期至2019年07月18日；營業執照統一社會信用代碼： 91610000922161054G，長期有效；礦長王貴平，安全生產知識和管理能力考核合格證編號：612102196612293731，有效期至2018年11月19日。

 

（三）山西東禹實業集團有限公司

 

山西東禹實業集團有限公司屬民營企業，地址：山西省太原市長風街705號，公司安全生產許可證證號：（晉）JZ安許字[2016]00008741，有效期：2016年12月1日至2019年12月1日；主要負責人丁禮濤。營業執照統一社會信用代碼：91140100692208725B，有效期至2036年7月19日；經營范圍：礦山工程承包，機電設備安裝，鋼結構工程，隧道、橋梁、公路、鐵路建設工程，土石方工程。建筑業企業資質證書編號：D214026797，有效期至2021年5月19日，資質類別及等級：礦山工程施工總承包、貳級。山西東禹實業集團有限公司法人代表丁禮濤全面委托金漢文為該公司代理人，授權期限：2017年1月10日至2018年1月9日，代理人金漢文根據授權擔任韓城礦業公司桑樹坪煤礦工程的項目負責人，全面負責工程施工管理、投標、簽訂合同和處理有關事宜，并參加招投開標會議，代理人必須長駐工程施工現場，認真履行項目負責人崗位職責。

 

山西東禹實業集團有限公司（掘進二隊）承包桑樹坪煤礦井下南一采區部分巷道掘進工程，其中包含3109運輸順槽及切眼掘進，東禹公司韓城礦業公司桑樹坪煤礦工程項目負責人金漢文擔任桑樹坪煤礦掘進二隊隊長。

 

（四）桑樹坪煤礦基本情況

 

桑樹坪煤礦隸屬陜西陜煤韓城礦業有限公司，位于陜西省韓城市東北方向、韓城礦區北部，距韓城市直線距離約35km，該礦于1975年開工建設，1977年12月建成投產，國有重點煤礦，礦井設計能力300萬噸/年，核定生產能力165萬噸/年，屬生產礦井。井田范圍由56 個拐點坐標圈定，井田南北長約13km，東西寬約4km，面積49.1458km2，開采標高+480～+140m。井田范圍內含可采煤層3層，即2#、3#和11#煤層，均為突出煤層，且2#和11#煤層屬Ⅱ類自燃煤層。井田采用斜井單水平開拓方式，共布置8 個井筒（5進3回）。全礦井設一個水平，上下山開采，主水平標高+280m。

 

區內含可采煤層3層，即2#、3#和11#煤層，均為突出煤層。其中3#、11#煤層為全區可采煤層，2#煤層為局部可采煤層。目前2#煤層已經停采，3#煤層為主采煤層，11#煤層作為3#煤層的下保護層進行開采。

 

以鑿開河為界將全井田劃分為南、北翼兩個采區，即北一采區和南一采區。井下布置有2個綜采工作面，分別為3312綜采工作面、3110綜采工作面；7個掘進工作面，分別為3317底板瓦斯抽放巷、南一11#煤運輸下山、3109切眼、3312二期回風巷、3312二期運順、北一3#回風下山、4321回風巷。

 

礦井采用分區式通風方式，抽出式通風方法。井下原煤運輸采用帶式輸送機連續運輸方式，輔助運輸采用蓄電池機車牽引礦車運輸方式。礦井采用傾斜長壁綜合機械化采煤工藝，全部垮落法管理頂板。

桑樹坪煤礦井田范圍內2#和11#煤層屬Ⅱ類自燃煤層，3#煤層屬Ⅲ類不易自燃煤層，2#、3#、11#煤層最短自然發火期分別為63、76、55天；煤塵均具有爆炸危險性，水文地質類型極復雜，地溫正常，無沖擊地壓現象。

11#煤層賦存情況：11#煤層位于石炭系太原組中下部，為中厚煤層，上距3#煤層間距50.7-58.07m，平均54.4m。下距奧灰巖間距8.73-18m，平均13.4m。工作面煤厚0-3.5m，平均2.4m。

11#煤層屬Ⅱ類自燃煤層，11#煤層最短自然發火期為55天；煤塵具有爆炸危險性。

 

（五）事故地點情況

 

事故發生在南一采區11#煤層3109切眼掘進工作面。3109工作面煤層埋深+270m～+460m，設計仰斜上山開采，切眼長度180m，順槽長度1067m。于2017年3月份開始掘進，運輸順槽已按設計掘進到位，切眼自3109運輸順槽開口，截止12月2日已掘進35m。3109切眼設計為矩形斷面，凈斷面12.8m2（4.6m×2.8m），采用錨網梁配合點柱支護，幫部采用錨桿加護幫竹笆支護。 3109切眼掘進工作面采用對旋式局部通風機壓入式通風（見圖1），風機型號為BDK-NO6.3(2*22KW)，風筒規格為φ800mm，供風距離為1400m，風機吸風量432m3/min，末端出風量362m3/min。

事故區域的通風路線：230運輸集中巷局部通風機—3109切眼掘進工作面—3109運輸順槽—3109上聯巷—3109運聯—230運輸集中巷—回風立眼—280專用回風巷—4#回風斜井。

 

3109切眼掘進工作面及順槽內安裝有GJC4/100型甲烷傳感器3臺，未安裝CO傳感器。

 

3109切眼掘進工作面區域預測鉆孔共設計3個，鉆孔距離巷道底板1m，其中1號鉆孔距離左幫500mm，左偏14.5°，孔深62m；2號鉆孔布置在巷道中間，偏角0°，孔深60m；3號鉆孔距離右幫500mm，右偏14.5°，孔深62m。

 

區域預測鉆孔采用ZDY-1200S型全液壓鉆機施工，鉆機參數：額定轉矩1200～320N.m，額定轉速80～280r/min，鉆頭直徑75mm，鉆桿直徑50mm，鉆桿長度1m。

 

3109切眼及順槽主要設備：1臺EBZ-165綜掘機，1 部SGW-40T 型刮板輸送機、ZDY-1200S型全液壓鉆機，2部DSJ-800 型帶式輸送機、1 臺BRW-200/31.5型乳化液泵等設備。

 

二、事故經過、搶險救援及事故類別

 

（一）事故經過

 

2017年12月1日21時30分，掘進二隊副隊長盧春民主持召開2日零點班班前會，當班共出勤13人（跟班副隊長陳元宏、班長龐雙、輔助工劉得發、賈書紅等），安排正常掘進。班前會后，掘進二隊跟班副隊長陳元宏帶領12名工人更衣入井，22時40分左右，到達3109切眼掘進工作面，準備掘進的前期工作。

 

1日22時30分，瓦檢隊副隊長郭自安主持召開零點班班前會，安排何健負責3109切眼掘進工作面瓦斯檢查工作；安檢隊隊長郝延鋒主持召開零點班班前會，安排安檢員田周水負責3109切眼掘進工作面安全檢查工作。23時40分左右，零點班安檢員田周水和瓦檢員何健相繼到達3109切眼掘進工作面，經檢查確認，發現規定的允許進尺已到位，隨即停止掘進二隊零點班掘進工作，并匯報通風調度，要求零點班按照通風調度的安排施工區域預測鉆孔。隨后，陳元宏將零點班工作任務進行了重新安排調整，安排工人劉得發和賈書紅配合抽放隊1名鉆工打鉆，其余人員維修擋車器、接風水管路、運送材料等。

 

2日0時30分左右，抽放隊副隊長黑永軍（隊長李存生工傷休假）接到通風調度電話通知：掘進二隊3109切眼掘進工作面零點班需要施工區域預測鉆孔。黑永軍安排鉆工竇軍到3109切眼掘進工作面施工區域預測鉆孔（竇軍本應上八點班，臨時叫來上零點班），同時，要求通風調度通知掘進二隊安排兩名工人配合竇軍打鉆。

 

抽放隊鉆工竇軍接到副隊長黑永軍電話，就從家里趕到隊部，經黑永軍安排完工作后，更衣入井。3時左右，抽放隊鉆工竇軍到達3109切眼掘進工作面，當時，掘進二隊工人劉得發和賈書紅正在移鉆機。5時左右，鉆機安裝調試好，鉆工竇軍在劉得發和賈書紅配合下開始施工3109切眼掘進工作面2號區域預測鉆孔（賈書紅清理鉆屑、劉得發接鉆桿）。鉆進約3m時，鉆機油管脫落，竇軍停鉆進行處理，6時左右，鉆機修好后，繼續鉆進約3m（共鉆進6m），鉆機出現了壓風小、風排煤渣不暢、卡鉆（未夾死）等情況。竇軍采用鉆機反復正反轉解除卡鉆，將孔內鉆具退出約2m停鉆。6時40分左右，竇軍向抽放隊值班室匯報鉆進過程中出現的異常情況，夾鉆已處理好，準備與掘進二隊工人一同下班。當班瓦檢員何健和安檢員田周水同時對工作面安全進行了最后一次檢查，均未發現安全隱患，并將檢查結果分別向通風調度和礦調度室進行了匯報。瓦檢員何健和安檢員田周水匯報完后，與抽放隊鉆工竇軍、掘進二隊副隊長陳元宏等最后一批離開3109切眼掘進工作面。7時15分左右，瓦檢員何健和安檢員田周水在3109上聯巷巷口（第三部膠帶輸送機機頭）等待八點班瓦檢員和安檢員交接班，抽放隊鉆工竇軍和掘進二隊零點班工人已離開3109工作面全部升井。

 

2日5時30分，掘進二隊副隊長汪順勇主持召開八點班班前會，當班共出勤25人。班前會上，汪順勇安排跟班副隊長汪順寶帶領劉中新、賴貞良等11名工人下井到3109運輸順槽施工第六部絞車硐室、檢修刮板輸送機、接風水管路、清理浮煤、灑水消塵和繼續配合抽放隊施工區域預測鉆孔等工作，其余人員地面干活。6時30分左右，汪順寶帶領工人更衣入井。7時40分左右，汪順寶等12人進入3109運輸順槽及切眼掘進工作面，安排工人朱才興和何生存從切眼口向里接風水管路、劉中新和賴貞良在第五部膠帶輸送機機尾附近施工絞車硐室、其他人員檢修刮板輸送機、清理浮煤。

 

2日6時30分，瓦檢隊書記唐鋒崗主持召開八點班班前會，安排董軍盈（師父）和李寬喜（徒弟）負責3109切眼掘進工作面瓦斯檢查工作；安檢隊班長朱政民主持八點班班前會，安排安檢員董群忠負責3109切眼掘進工作面安全檢查工作。7時30分左右，安檢員董群忠、瓦檢員董軍盈和李寬喜分別與零點班安檢員田周水、瓦檢員何健在3109上聯巷巷口（第三部膠帶輸送機機頭）交接班。交接班后，安檢員董群忠，瓦檢員董軍盈、李寬喜和掘進二隊電工陸書學一起去3109切眼掘進工作面局部通風機處進行風機切換試驗。試驗完成后，安檢員董群忠先行離開進入3109運輸順槽。8時10分左右，董群忠走到3109運輸順槽第五部膠帶輸送機機頭附近時，看見一名工人（董書芳）突然栽倒，他以為是疾病發作，立即上前將其扶靠到巷道幫部，并詢問了有關情況，8時15分，董群忠用3109運輸順槽第五部膠帶輸送機機頭附近電話分別向安監隊值班室和礦調度室匯報：“3109運輸順槽第五部膠帶輸送機機頭有人暈倒了，原因不明。”礦調度室立即安排董群忠救人，董群忠向3109運輸順槽第五部膠帶輸送機機尾打電話，無人接聽，隨即，董群忠向工作面走去，走到第五部膠帶輸送機機尾時，發現跟班副隊長汪順寶帶著H2S防毒面具靠在膠帶輸送機架子上，用手拍打架子，示意董群忠趕緊去開膠帶輸送機，董群忠發現附近還有幾名工人斜躺在巷道內，感覺事態嚴重，立即呼喊正在切眼內接風水管的朱才興和何生存趕快撤離，董群忠戴上自救器向外跑，到第五部膠帶輸送機機頭處，將皮帶開啟，并用電話把工作面情況匯報礦調度室，請求立即救援（8時35分）。這時，瓦檢員董軍盈和李寬喜走到第五部膠帶輸送機機頭處，董群忠讓他們趕緊檢查是怎么回事，隨后掘進二隊電工陸書學也走到膠帶輸送機機頭，董群忠讓陸書學出去開第四部膠帶輸送機。董軍盈和李寬喜檢查附近瓦斯濃度為0.26%，繼續向里走，遇到3名暈倒工人，并將其抬到皮帶上，董軍盈和李寬喜感到身體不適，分別戴上自救器就趕緊向外走出，在第五部膠帶輸送機機頭扶著董群忠一起向外撤離。陸書學走到第四部膠帶輸送機機頭后，開啟膠帶輸送機，拉出1人后，突然停電，自已也感到身體不適，就趕緊往外走，走到風門處時，遇到救援人員。

 

董群忠、董軍盈和李寬喜3人走了幾十米后，董群忠走不動了，就停了下來，李寬喜扶著董軍盈繼續向外走了一百多米，董軍盈也走不動了，李寬喜將董軍盈扶到皮帶上，把風筒割了一個口，用風吹著董軍盈，自己繼續向外走，走過第四部膠帶輸送機機頭后，失去知覺，隨后被救援人員救出。

 

（二）事故應急救援處置

 

2日8時49分，韓城礦業公司救護大隊接到調度室電話通知后，立即命令桑樹坪中隊、下峪口中隊和象山中隊出動救護隊員趕赴事故現場進行救援。8時58分，桑樹坪中隊2個小隊共14人到達桑樹坪煤礦調度室，了解事故發生經過、礦井自救情況、井下通風、有害氣體、氧氣、溫度、遇險人員數量及分布等情況。9時10分，救護隊員接受事故應急救援指揮部命令，入井偵察和搜救遇險人員。桑樹坪中隊與隨后相繼趕來的下峪口中隊和象山中隊在救援指揮部的指揮下，多批次開展現場勘查，摸清了井下巷道布置、火源位置、有毒有害氣體、遇險人員分布等情況。

 

2日9時10分至20時10分，涉險區域內15名遇險者全部升井，搶險救援工作結束。汪順寶、劉中新、賴貞良3人被送至韓城礦業公司桑樹坪第二醫院，經搶救無效死亡。其余12名遇險者被送至韓城礦業公司總醫院救治，均已痊愈出院。

 

搶險救援結束后，事故搶險救援指揮部研究決定，對3109切眼掘進工作面注水滅火。前期準備工作做好后，12月3日17時45分，開始向3109切眼掘進工作面注水，12月5日11時，指揮部確認火源已被水完全淹沒并熄滅。

 

12月6日8時，指揮部決定開始排水，至12月11日22時，排水結束。

救援過程中，救護大隊出動3個中隊、7個小隊，共計指戰員53人，動用大隊車輛23臺次，各類主要技術裝備356臺件；出動公安干警120余人、醫務工作者30余人、區隊職工120余人，確保了現場搶險救援工作高效開展。

 

（三）事故類別

 

本起事故類別是屬火災事故。

 

三、事故發生的直接原因、間接原因和事故性質

 

事故直接原因是：3109切眼掘進工作面區域預測鉆孔施工過程中，違規處理夾鉆，孔內煤粉與鉆具磨擦產生熱量并積聚，導致孔內煤粉升溫，形成陰燃產生大量CO；職工違規進入CO濃度超限區域作業。

 

事故間接原因是：

 

（一）礦井安全管理存在漏洞。

 

1.現場安全管理存在漏洞。對安檢員、瓦檢員管理不嚴不細，在工人進入3109運輸順槽及切眼工作面前，安檢員、瓦檢員和班組長未按照《桑樹坪煤礦關于“三員”采掘工作面安全確認制度》的規定進行安全確認，安檢員、瓦檢員未按《交接班制度》在規定地點交接班。

 

2.技術管理存在漏洞。3109工作面掘進作業規程和鉆孔施工安全技術措施，缺少煤層自燃安全風險管控和預防應急處置措施；未按《煤礦安全監控系統及檢測儀器使用管理規范》的規定在3109運輸順槽內帶式輸送機滾筒下風側10m-15m安設CO傳感器；未按《煤礦井下緊急避險系統建設管理暫行規定》在3109運輸順槽內設計建設臨時避難硐室，且審批不嚴。

 

3.礦井安全監督檢查不到位。安全管理人員未能排查安檢員、瓦檢員不在規定地點交接班，安全技術措施不完善及安全設施不健全等隱患。

 

4.礦井勞動組織不合理。現場安全監督檢查人員與區隊工人上下班時間不一致。

 

5.礦井違反《煤礦重大生產安全事故隱患判定標準》的規定將3109工作面掘進工程承包給外委隊伍。

 

（二）職工安全培訓教育不到位。現場作業人員對火災事故處置能力不足，缺乏對事故的判斷，未在火災事故發生的第一時間使用自救器和壓風自救裝置開展自救、互救。

 

（三）韓城礦業公司安全監督不到位。未認真督促桑樹坪煤礦嚴格落實安全生產責任制，對桑樹坪煤礦“一通三防”、安全管理和事故隱患排查治理監督檢查不到位。

 

事故性質是一起責任事故。

 

四、對有關責任人員和單位的處理意見

 

根據事故原因調查和事故責任認定，依據有關法律法規和黨紀政紀規定，事故調查組對事故有關責任人員和責任單位提出處理建議：

 

（一）對事故責任人員的處理建議

 

1.汪順寶，男，45歲，群眾，桑樹坪煤礦掘進二隊跟班隊長（班長未上班），負責12月2日八點班3109切眼掘進工作面安全管理工作，進入作業區域前未進行安全確認，違規帶領工人進入CO濃度超限區域作業，對事故的發生負有直接責任，鑒于其在事故中遇難，建議免于追究責任。

 

2.竇軍，男，37歲，群眾，桑樹坪煤礦抽放隊鉆工，負責12月2日零點班3109切眼掘進工作面區域預測鉆孔施工，未嚴格執行《3109切眼前探孔期間安全技術措施》規定，違規處理夾鉆，導致鉆孔內煤粉陰燃，對事故的發生負有直接責任。依據《中華人民共和國安全生產法》第一百零四條之規定，建議移交司法機關依法處理。

 

3.何健，男，43歲，群眾，桑樹坪煤礦瓦檢員，負責12月2日零點班3109切眼掘進工作面瓦斯檢查工作，未按規定進行安全確認,未在規定地點交接班，對事故的發生負有主要責任，依據《生產安全事故報告和調查處理條例》第四十條第一款、《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條、《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規定，建議撤銷其瓦檢員特種作業人員資格，給予留用察看處分，處3000元罰款。

 

4.田周水，男，51歲，群眾，桑樹坪煤礦安檢員，負責12月2日零點班3109切眼掘進工作面安全檢查工作，未按規定進行安全確認,未在規定地點交接班，對事故的發生負有主要責任。依據《生產安全事故報告和調查處理條例》第四十條第一款、《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條、《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規定，建議撤銷其安檢員特種作業人員資格，給予留用察看處分，處3000元罰款。

 

5.王同利，男，52歲，中共黨員，桑樹坪煤礦掘進二隊技術員，負責掘進二隊技術管理工作，3109切眼掘進工作面作業規程中無煤層自燃安全風險管控和預防應急處置措施，未按規定在3109運輸順槽內設計臨時避難硐室，對事故發生負有重要責任。依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條之規定，建議給予記過處分。

 

6.徐凱，男，28歲，中共黨員，桑樹坪煤礦通風區技術員，負責礦井通風技術措施的編制工作，監測監控設置不到位，未按《煤礦安全監控系統及檢測儀器使用管理規范》（AQ1029-2007）規定在3109運輸順槽內帶式輸送機滾筒下風側10m～15m安設CO傳感器，對本起事故負有重要責任。依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條之規定，建議給予記過處分。

 

7.金漢文，男，38歲，群眾，山西東禹實業集團有限公司委托代理人，桑樹坪煤礦工程項目負責人，掘二隊隊長，全面負責工程施工管理工作，履行項目負責人崗位職責，負責掘進二隊全面工作，區隊安全生產第一責任者。現場安全管理不到位，對職工安全教育培訓不到位，對事故發生負有主要責任，依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條之規定，建議給予撤職處分。

 

8.黑永軍，男，38歲，中共黨員，桑樹坪煤礦抽放隊副隊長（隊長李存生于2017年11月中旬工傷休假未上班），負責抽放隊的全面工作，現場安全管理不到位，對鉆工違規處理夾鉆行為失察，對本起事故負有主要責任。依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條之規定，建議給予撤職處分。

 

9.郝延鋒，男，29歲，中共黨員，桑樹坪煤礦安檢隊隊長，負責安檢隊的全面工作，現場安全管理不到位，對安檢員管理不嚴不細，對3109切眼掘進工作面安檢員未進行安全確認、未在規定地點交接班行為失察，對本起事故負有重要責任。依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條之規定，建議給予記大過處分。

 

10.孫韓軍，男，42歲，中共黨員，桑樹坪煤礦瓦檢隊隊長，負責瓦檢隊的全面工作，現場安全管理不到位，對瓦檢員管理不嚴不細，對3109切眼掘進工作面瓦檢員未進行安全確認、未在規定地點交接班行為失察，對本起事故負有重要責任。依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條之規定，建議給予記大過處分。

 

11.王瑞義，男，39歲，中共黨員，桑樹坪煤礦通風部部長，負責礦井通風技術管理工作，對抽放隊和瓦檢隊監督管理不到位，現場安全隱患排查不到位，對本起事故負有重要責任。依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條之規定，建議給予記過處分。

 

12.郭安峰，男，52歲，中共黨員，桑樹坪煤礦安全副總兼安全監察部部長，負責礦井安全監督檢查工作，對安檢隊監督管理不到位，現場安全隱患排查不到位，對本起事故負有重要責任。依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條之規定，建議給予記過處分。

 

13.蘇宏剛，男，47歲，中共黨員，桑樹坪煤礦總工程師，負責礦井技術管理和“一通三防”工作（通風副礦長張杰外出學習期間分管工作由其負責），現場安全管理不到位，安全技術措施、作業規程審批不嚴，對本起事故負有主要責任。依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條之規定，建議給予撤職處分。

 

14.周文峰，男，45歲，中共黨員，桑樹坪煤礦安全副礦長，負責礦井安全生產監督管理工作，安全監督管理不到位，對現場安全隱患排查失察，對本起事故負有重要責任。依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條之規定，建議給予警告處分。

 

15.郝勇虎，男，52歲，中共黨員，桑樹坪煤礦工會主席（原生產副礦長），在擔任生產副礦長期間，違規將3109工作面掘進工程承包給外委隊伍，對本起事故負有重要責任。依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條之規定，建議給予警告處分。

 

16.韓慶福，男，47歲，中共黨員，桑樹坪煤礦生產副礦長，負責礦井生產安全工作，分管掘進二隊，礦井勞動組織不合理，現場安全監督檢查人員與區隊工人上下班時間不一致，對本起事故負有重要責任。依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條之規定，建議給予警告處分。

 

17.王貴平，男，52歲，中共黨員，桑樹坪煤礦礦長，礦井安全生產第一責任者，礦井安全管理不到位，對本起事故負有主要領導責任。依據《安全生產法》第九十二條第二項之規定，建議處上一年年收入40%的罰款（王貴平2016年度收入14.125萬元，即5.65萬元）；依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條之規定，建議給予撤職處分。

 

18.范茂奎，男，54歲，中共黨員，桑樹坪煤礦黨委書記，負責全礦黨務工作，協助礦長抓好全礦安全管理工作，對本起事故負有主要領導責任。依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條之規定，建議給予撤銷黨委書記處分。

 

19.王建利，男，53歲，中共黨員，韓城礦業公司通風管理部部長，負責公司所屬煤礦通風專業的技術和安全管理工作，對桑樹坪煤礦“一通三防”管理和事故隱患排查不到位，對本起事故負有重要責任。依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條之規定，建議給予警告處分。

 

20.韓有毅，男，45歲，中共黨員，韓城礦業公司安全監察部部長，負責公司所屬煤礦安全監督檢查和安全事故調查處理工作，對桑樹坪煤礦安全監督檢查和事故隱患排查不到位，對本起事故負有重要責任。依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條之規定，建議給予警告處分。

 

21.吳杰，男，46歲，中共黨員，韓城礦業公司總工程師，負責技術管理工作，對桑樹坪煤礦技術管理不到位，對本起事故負有領導責任。建議對其誡勉。

 

22.張懷珠，男，52歲，中共黨員，韓城礦業公司副總經理，負責安全監督管理工作，對桑樹坪煤礦安全監督管理不到位，對本起事故負有領導責任。建議對其誡勉。

 

23.劉新民，男，52歲，中共黨員，韓城礦業公司副總經理，負責公司安全生產工作，包聯桑樹坪煤礦安全生產工作，監督管理不到位，對本起事故負有領導責任。建議其向陜西煤業化工集團有限責任公司作出書面檢查。

 

24.屈永安，男，46歲，中共黨員，韓城礦業公司總經理，負責公司行政日常全面工作，監督管理不到位，對本起事故負有領導責任。建議其向陜西煤業化工集團有限責任公司作出書面檢查。

 

25.陳永民，男，56歲，中共黨員，韓城礦業公司董事長，主持公司黨政全面工作，監督管理不到位，對本起事故負有領導責任。建議其向陜西煤業化工集團有限責任公司作出書面檢查。

 

建議責成韓城礦業公司向渭南市人民政府作出書面檢查。

 

建議渭南市煤炭局進一步落實《陜西省人民政府辦公廳關于進一步落實煤礦安全屬地監管責任的通知》（陜政辦函﹝2017﹞80號）文件精神，加強對韓城礦業公司及所屬煤礦的監管工作。

 

（二）對事故礦井的處理建議

 

2017年12月2日，桑樹坪煤礦掘進二隊3109切眼掘進工作面發生較大生產安全事故，死亡3人。依據《安全生產法》第一百零九條第二項之規定，由陜西煤礦安全監察局渭南監察分局對桑樹坪煤礦處玖拾伍萬元整（95萬元）罰款。

 

六、事故防范和整改措施

 

為深刻吸取事故教訓，舉一反三，有效防范類似生產安全事故發生，提出如下防范建議和整改措施。

 

（一）加強煤層鉆孔施工管理。

 

煤層鉆孔施工采用壓風排渣工藝時，避免選用外平鉆桿，減少摩擦產熱；選用外平鉆桿壓風排渣工藝，應采用風水聯動，便于及時處置孔內的溫度異常；應采取專用壓風管路或穩定風壓的措施，提高排渣效率；在鉆孔施工地點應配備防滅火器材，如沙箱和滅火器等；應加強風力排渣鉆孔施工時的火災監測，應在鉆孔孔口下風側附近懸掛CO便攜儀或安裝CO傳感器。

 

（二）加強安全監測監控系統管理。

 

嚴格按照《煤礦安全監控系統及檢測儀器使用管理規范》（AQ1029-2007）規定，井下所有帶式輸送機滾筒下風側10-15m處應設置一氧化碳傳感器。

 

（三）加強技術管理，發揮科技引領作用，從根本上減少和預防事故。

 

1.加強安全技術措施、施工設計的編制和審批，安全技術措施要對施工中可能出現的致災因素制定有針對性的防控措施。

 

2.加強11#煤層的防突、防治水、承壓開采和有毒有害氣體的防治工作，組織專家進行會診，盡快完成11#煤層區劃工作，依據區劃結果制定災害防治措施。

 

（四）強化現場安全管理，加強安全培訓教育，提高企業安全管理水平。

 

1.加強施工隊伍管理工作，及時清退外委承包隊伍，完善礦井用工制度管理。

 

2.加強勞動組織管理，合理安排職工入井時間；嚴格現場交接班制度，加強班組建設，夯實“三員”（安檢員、瓦檢員、班組長）責任，確保安檢員、瓦檢員、班組長現場確認制度落實到位。

 

3.加強礦井火災防治相關技術培訓，增強職工對事故應急處理能力。

 

（五）加強安全監督管理，督促所屬煤礦嚴格落實安全生產責任制。韓城礦業公司要以瓦斯、水害、火災為重點，進一步加強煤礦隱蔽致災因素普查，落實包聯盯守責任制。

 

（六）理順監管關系，確保監管責任落實到位。煤炭安全監管部門要按照《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》（國辦發﹝2013﹞99號）和《陜西省人民政府辦公廳關于進一步落實煤礦安全屬地監管責任的通知》（陜政辦函﹝2017﹞80號）等文件的要求，落實監管職責，確保監管到位。

 

陜西陜煤韓城礦業有限公司桑樹坪煤礦

 

“12·2”較大火災事故調查組

 

2018年4月9日