預防和控制事故是安全生產工作的核心，也是應急管理部門的重大職責使命和重大政治責任。近年來，我省工礦商貿企業事故發生率、死亡率總體保持下降的趨勢，但同一企業同類事故重復發生、同一行業同類事故反復發生的問題仍較為突出。部分企業負責人還存在事故不可避免、難以預防的錯誤認識；個別企業管理層發生事故后不檢查不反思，不從安全制度、工藝技術設備、現場管理上開展系統整改；在深刻汲取教訓、落實整改措施上走過場、搞形式主義，是上述問題長期存在的主要原因。

為從監管機制上堵塞漏洞，決定從2020年起，對發生事故的工礦商貿企業（以下簡稱事故企業）自事故發生之日起，實施為期一年的安全生產特別監管（以下簡稱特別監管）。現就有關問題通知如下：

一、實施特別監管的對象

實施特別監管的事故企業，為我省行政區域內直接從事生產經營活動、且具有獨立法人資質的企業（包含外包、外協、技術合作單位，不包含管理性質的集團公司、二級公司）。事故包括：

（一）發生死亡1人（含）以上生產安全責任事故的；

（二）發生重傷2人（含）以上重傷事故的；

（三）發生無人員傷亡事故但造成一定社會影響的。

管理性質的集團公司、二級公司，如出現權屬企業事故多發、控制不力等特殊情況的，根據實際可參照實施。

二、實施特別監管的措施

企業發生上述事故后，按照現行規定分級或提級開展事故調查。與此同時，對事故企業實施以下特別監管：

（一）責成事故企業制定《安全生產特別規定》，預防同類事故重復發生。

一是徹查事故原因。事故企業要對照國家有關法律、法規、規范、標準、規程等，從安全管理制度、工藝技術設備、現場安全管理、安全保護措施等相關方面，對事故發生的直接原因和間接原因進行全面調查分析，查找制度管理、技術措施、設備設施管理缺陷和漏洞。

二是制定特別規定。事故企業要根據事故調查報告，編制《xx公司“月·日”xx事故安全生產特別規定》（以下簡稱《特別規定》），在涉及安全生產的人、機、物、環境、管理等各個方面，制定隱患整改、事故預防等安全生產措施。

《特別規定》須向直接監管的應急管理部門報備。

三是納入管理體系。事故企業要將《特別規定》納入本企業安全生產管理體系，作為企業嚴密防范同類事故重復發生的安全生產管理制度長期貫徹執行；要按照《特別規定》每年在該起事故發生日對全員進行警示教育，讓全體員工知曉、自覺執行，做到警鐘常鳴，常抓不懈；要將執行《特別規定》納入本企業安全生產考核，對違規行為從嚴處理。

（二）加強對事故企業的安全監管，在安全生產執法檢查、行政許可、標準化、獎懲等方面從嚴管理。

1.嚴格安全生產執法檢查。各級應急管理部門要按照直接監管責任，對事故企業每年至少進行一次專題執法檢查（不含“雙隨機”抽查），其中重點要檢查《特別規定》制度的落實情況，并形成執法檢查報告，上報省應急管理廳備查；對檢查中發現整改措施未全面落實的，要按照法律法規規定上限處罰；仍存在一個以上重大安全隱患的，要按照法律法規規定責令停產整頓、暫扣安全生產許可證；對一年時間內再次發生事故的，進行約談、通報，并列入安全監管“黑名單”，納入安全生產誠信系統，在媒體予以曝光。

2.嚴格事故企業行政許可審查。事故企業在申請辦理行政許可時，省、市應急管理部門或行政許可審查部門必須進行現場審查，現場審查不符合安全生產條件的，一律不予行政許可。

3.嚴格安全生產標準化管理。事故企業的安全生產標準化等級要根據有關管理辦法予以降級或撤銷，事故發生后一年內不受理安全生產標準化申請，不予標準化升級達標備案。

4.嚴格獎罰管理。省、市應急管理部門對各自直接監管的事故企業進行安全生產目標考核時，嚴格實行“一票否決”。實施特別管理企業在發生事故的本年度內不能參加安全生產評先評優活動，不得評為安全生產先進單位；其主要負責人不得評為先進個人或申報各級勞模；不得享受安全生產獎金。

三、實施特別監管的工作要求

（一）分級實施。按照一個企業只有一個監管主體的要求，由省、市、縣監管主體分別實施層級管理。各級應急管理部門負責實施事故企業的特別監管，指導、監督事故企業全面落實整改責任。其中，省管重點企業集團及二級單位需要參照實施的，由省應急管理廳負責。

（二）規范管理。各級應急管理部門要認真研究事故企業特別監管的規范化、制度化，一手抓事故企業《特別規定》的落實，一手抓特別監管措施的落實，既要“防事故”、保安全，又要“放管服”、促發展，為本地經濟社會發展做出貢獻。要結合安全生產的各項工作，把特別監管納入整體布局，逐步形成嚴格、科學的管理制度，以充分發揮預防和控制事故的特殊功能。

（三）警示教育。各級應急管理部門每年要對實施特別監管的情況進行總結，把事故企業《特別規定》匯編，印發轄區內企業學習借鑒；對典型事故要制作事故案例警示教育片，開展警示教育；要采取召開事故現場會等形式，警示同一行業汲取教訓、防微杜漸、消除隱患；要把“防事故”的關口前移，有效防范同類事故的重復發生。

（四）及時總結。各級應急管理部門開展特別監管的工作情況、《特別規定》制定落實情況，要于每年12月10日前上報省應急管理廳。各市（區）、省工礦商貿重點企業的落實情況將納入省級年度安全生產考核，并與評選先進單位掛鉤。全省每年進行一次通報。

陜西省應急管理廳【陜應急〔2020〕41號】

2020年3月4日