陜西省應急管理廳關于印發《陜西省2021年突發事件應對工作要點》的通知

2021年是中國共產黨成立100周年，也是“十四五”開局之年。加強全省突發事件應對，為我省經濟社會持續健康發展提供保障，尤為重要。2021年全省突發事件應對工作總的思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經濟工作會議精神，認真貫徹黨中央、國務院和省委省政府決策部署，完善我省各級應急管理部門突發事件應對體制機制、提升應急響應和指揮協調能力、加強自然災害預測預警能力、強化各級應急救援隊伍實戰能力、提高應急物資保障能力、深化科技和智力支撐能力，全面提升突發事件應對能力，為“十四五”開局提供安全保障。

一、完善突發事件應對體制機制

1.全面推動預案修訂。《陜西省突發事件總體應急預案》預計將于上半年印發，隨之將印發《陜西省應對重特大突發事件指揮部框架方案》，細化明晰特別重大、重大突發事件指揮權限和響應流程。市級總體應急預案要在年內修訂完成，縣（區）級總體應急預案修訂工作要全面開展。起草修訂安全生產、煤礦、危化等省級專項應急預案。指導省級相關部門做好省級專項、部門應急預案銜接協調。編制《全省應急預案編制指南》，推動全省應急預案管理規范化和標準化。在《國家應急預案管理辦法》的基礎上，修訂出臺《陜西省應急預案管理辦法》。

2.理順應急指揮機制。各級應急管理部門要盡快理順防汛抗旱指揮部辦公室、突發地質災害指揮部辦公室、抗震救災指揮部辦公室、森林草原防滅火指揮部辦公室職責，確保指揮部及日常辦事機構整合到位，全面形成上下對應貫通、部門縱向聯動的突發事件應對體制。

3.健全協同應對機制。各級應急管理部門要進一步建立健全協調聯動機制，充分發揮應急管理部門的綜合優勢和各相關職能部門的專業優勢。要建立健全應急交通保障聯動機制，汛期搶險救援、森林防火搶險應急救援力量對接機制，密切與公安、衛健、交通、自然資源、林業、地震、氣象、消防等部門的溝通銜接，形成共同應對突發事件的合力。年內，省應急管理廳將與內蒙、湖北、河南、四川、重慶建立應急協作機制，相關毗鄰市縣要同步建立相應機制，把區域應急聯動機制做實用好，提升突發事件跨區域應對能力。

二、提升應急響應和指揮協調能力

4.嚴格值班值守。各級應急管理部門要按照準軍事化要求，嚴明值班值守紀律，落實領導帶班、值班、備勤工作責任，確保24小時高效有序運轉。全國“兩會”、全運會以及重要會議活動時段，要加強明查暗訪，實行信息“零報告”制度。要完善應急值守、信息報送、研判會商、預警發布、指揮調度等工作制度，樹立各級指揮中心在突發事件處置應對中的“信息樞紐、指揮樞紐”核心地位。

5.提高響應效率。各級應急管理部門要建立信息快速獲取機制，提高信息處理能力。要根據區域主要災種建立有針對性的響應措施，切實做到“接到預警信息后有跟進措施、事件發生后能有序應對”。按照“上下基本對應”的原則，全面推進各級應急指揮中心標準化建設，提高基層突發事件應對能力。要加快天通衛星終端建設，盡快解決應急通信“最后一公里”問題，在全省范圍實現突發事件現場“聽得見、看得清、調得動”。

6.鍛造指揮能力。各級應急管理部門要積極開展突發事件指揮調度桌面推演，加快內部融合，不斷提升各級指揮員和值班員的實戰指揮水平。要切實發揮突發事件應對的牽頭作用，事件發生后，要對“誰擔任現場指揮？需要哪些部門協調配合？需要調動哪些資源？”向黨委、政府提出明確建議，確保救援行動科學有序高效。

三、加強自然災害預測預警能力

7.實施自然災害監測預警和信息化工程。初步建成災害綜合監測預警和信息化體系，實現災害信息的一鍵式發布，強化面向公眾預警信息傳播能力和針對特定區域、特定人群的精準發布能力，加快實現緊急預警信息迅速到人到戶，提升預警信息發布的覆蓋面、精準度和時效性。

8.加強自然災害綜合風險會商研判。各級應急管理部門要加強汛期、防火期、節假日前后、重要會議活動等關鍵時間節點的專項研判，及時組織有關部門匯總分析自然災害趨勢預測信息，開展自然災害風險形勢分析研判，確定風險水平、風險類型和高風險區，形成自然災害風險趨勢分析報告，為科學決策提供依據。

9.加強預測預警信息精準發布能力。著眼“全災種、大應急”要求，加快預警預測信息的轉型升級，完善應急會商機制，強化與省級各部門信息互通，擴寬預警信息獲取渠道，強化針對特定區域、特定領域、特殊時段的精準預警，提升預警信息發布的精準性、時效性。

四、加強應急救援力量建設

10.全面推動各類應急救援隊伍建設。省應急管理廳年內將出臺《關于進一步加強我省應急救援力量體系建設的意見》，對全省應急救援體系建設工作進行統籌規劃。各設區市應急管理部門要根據國家綜合性消防救援隊伍、專業應急救援隊伍、駐地軍隊、社會救援力量的職責、專長、特點，推動應急救援隊伍建設。

11.重點推動市縣專業應急救援隊伍建設。5月底前，各設區市應急管理局要結合區域主要災種，依托現有應急資源，組建本地區專業應急救援隊伍。各縣（區）專業應急救援隊伍要在年底前建成，隊伍基本情況由各設區市應急管理局統一匯總，報省應急管理廳。省應急管理廳將擇機對各市縣隊伍建設情況進行綜合點評，同時依托廳內信息化項目，建設專業救援隊伍調度平臺，實現省市縣三級應急救援隊伍資源共享、就近調度。

12.有序推進區域應急救援基地建設。省應急管理廳計劃在“十四五”期間布局建設榆林、銅川、漢中、安康、寶雞、渭南等區域性應急救援基地(區域性應急救援中心)，將作為全省區域作戰支援基地、專業攻堅力量和綜合培訓實體。承擔救援基地建設任務的各市應急管理局要盡快完成可研、土地審批等前期工作，確保項目順利進行。

13.統籌航空應急救援力量建設。省應急管理廳力爭于2021年上半年印發《全省應急救援航空體系建設方案》，推動航空救援指揮中心、協調機制、臨時起降點的建設進度，結合我省實際，盡快形成與我省綜合應急救援任務相適應的全省航空應急救援力量體系。

14.組織開展應急演練。各設區市應急管理局要按照《2021年全省應急演練工作計劃》開展應急演練工作，市級演練要安排省級應急救援隊伍的拉動、合練、支援等科目。榆林、延安要重點抓好省級示范性應急演練的承接工作。要切實提高演練的實戰性、聯動性、針對性，堅決避免“為演而演”“以下級演練替代上級演練、企業演練替代政府演練”等情況。

五、提高應急物資保障水平

15.提升應急物資保障和儲備能力。各級應急管理部門按照建設現代化應急物資保障體系要求，進一步優化物資儲備布局，加強實物儲備、落實產能儲備、完善社會儲備、鼓勵家庭儲備。各級應急管理部門要按照品種齊全、結構合理、規模適度的原則，備足備齊應急物資。

16.建立應急物資保障相關制度。各級應急管理部門要建立應急物資、裝備日常管理、維修保養和調撥使用管理制度。出臺應急物資、裝備緊急采購、調運、征用和補償辦法，優化應急物資采購、儲存、調撥、使用、回收和報廢閉環管理程序。

17.切實做好受災群眾救助。各級應急管理部門要嚴格按照“分類救助、重點救助”的原則，認真落實災害救助工作地方主體責任和救災資金按比例分擔機制。所有款物發放全過程必須做到公開透明、手續完備、賬款相符，要加強督查和績效評估，自覺接受社會監督。

六、深化科技和智力支撐

18.夯實應急管理數據資源基礎。各級應急管理部門要加大數據匯聚力度，廣泛獲取數據，為決策支持提供有效依據，要以數字政府建設為契機，加強系統對接、信息互通、數據共享，建立應急管理數據庫。要主動溝通協調與涉及應急管理工作的各相關部門，建立數據共享機制，構建共享、共建、共促應急管理工作新模式。要加強內部數據資源的整合、加強安全生產感知數據的匯聚、加強政務數據的積累，在安全可靠的前提下，不斷從互聯網獲取有效數據，持續擴大存量、提升質量。

19.加快推進信息化項目建設。依托現有數據資源，應用云計算、大數據等新技術，構建陜西省應急地理信息服務平臺，形成陜西省應急管理“一張圖”，滿足應對突發事件的基礎應用和需求。加快建設應急指揮無線通信網，建設省級核心網、固定基站、網管及調度系統，為應急指揮提供必要的技術支撐。

20.開展應急管理干部綜合業務和實務培訓。省應急管理廳將與省委組織部共同舉辦全省市縣黨政領導應急管理培訓班，同時將組織市縣應急管理局局長能力建設培訓、信息報送、應急處置能力、專業救援隊伍建設等專項培訓，全面提升全省各級應急管理干部應對和處置突發事件的綜合能力。深化同科研機構、院校的合作，擴大專家咨詢隊伍，共同為我省突發事件應對工作提供智力支持。