陜西省應急管理廳關(guān)于印發(fā)《陜西省金屬非金屬礦山工貿(mào)危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)二級標準化評審工作管理辦法》的通知

 各設(shè)區(qū)市、韓城市應急管理局，各有關(guān)單位：

為進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審工作管理，根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審工作管理辦法（試行）的通知》（安監(jiān)總辦〔2014〕49號）等文件要求，省應急管理廳制定了《陜西省金屬非金屬礦山、工貿(mào)、危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)二級標準化評審工作管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

陜西省應急管理廳

2021年3月22日

 

陜西省金屬非金屬礦山 工貿(mào) 危險化學品企業(yè)

安全生產(chǎn)二級標準化評審工作管理辦法

第一章  總則

第一條 為進一步規(guī)范和加強我省企業(yè)安全生產(chǎn)二級標準化評審工作，根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審工作管理辦法（試行）的通知》（安監(jiān)總辦〔2014〕49號）等文件精神，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于金屬與非金屬礦山、工貿(mào)(包括冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)行業(yè))、危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)二級標準化評審工作管理。

第三條 安全生產(chǎn)標準化建設(shè)以落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為核心，堅持自主創(chuàng)建的原則。企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，應以危險、有害因素辨識和風險評價為基礎(chǔ)，樹立事故預防理念，并將安全管理與其他管理進行有機結(jié)合，注重科學性、規(guī)范性和系統(tǒng)性。

第四條 安全生產(chǎn)標準化評定標準由應急管理部制定，企業(yè)依照部頒評定標準和《陜西省非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)二級標準化評審工作實施辦法（試行）》（陜安監(jiān)〔2016〕143號）、《陜西省危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化二級企業(yè)評審工作管理實施辦法（試行）》（陜安監(jiān)〔2016〕188號）和《陜西省工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)二級標準化企業(yè)評審工作實施細則（試行）》（陜安監(jiān)〔2017〕226號）進行創(chuàng)建（如有變更另行通知）。

工貿(mào)行業(yè)小微企業(yè)按照《冶金等工貿(mào)行業(yè)小微企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準》（安監(jiān)總管四〔2014〕17號）開展創(chuàng)建。

第五條 安全生產(chǎn)標準化達標等級分為一級企業(yè)、二級企業(yè)、三級企業(yè)，其中一級為最高，由應急管理部公告，證書、牌匾由其確定的評審組織單位發(fā)放。二級企業(yè)、三級企業(yè)分別由省、市應急管理部門公告，證書、牌匾分別由相應的評審組織單位發(fā)放。證書和牌匾由應急管理部統(tǒng)一監(jiān)制。

第二章  機構(gòu)和人員

第六條 安全生產(chǎn)標準化工作機構(gòu)一般包括評審組織單位和評審單位；評審人員包括評審單位的評審員和聘請的評審專家，以及評審組織單位的專職管理人員。

第七條 評審組織單位、評審單位及評審人員要遵循“服務企業(yè)、公正自律、確保質(zhì)量、力求實效”的原則，認真履行工作職責。

第八條 評審組織單位是負責評審工作管理的單位。

第九條 評審組織單位的基本條件、工作職責及從業(yè)準則：

（一）基本條件

1.有滿足工作需要的固定場所和辦公設(shè)施；

2.有健全的管理制度和評審組織管理體系；

3.有負責評審組織工作的專職人員。

（二）工作職責

1.負責本級安全生產(chǎn)標準化評審工作管理；

2.受理和審查企業(yè)申請評審材料，審查評審單位提交的《評審報告》及有關(guān)材料，對公告企業(yè)制發(fā)證書和牌匾；

3.在權(quán)限范圍內(nèi)，操作“企業(yè)安全生產(chǎn)標準化信息管理系統(tǒng)”；

4.建立評審單位管理制度和業(yè)績檔案，對評審單位的日常管理和現(xiàn)場評審工作進行抽查監(jiān)督；

5.建立達標企業(yè)數(shù)據(jù)庫和運行檔案，不定期組織安全專家抽查企業(yè)持續(xù)運行情況；

6.負責標準化評審人員的培訓、繼續(xù)教育和管理工作，建立評審人員數(shù)據(jù)庫和業(yè)績檔案，實施動態(tài)管理；

7.按照應急管理部門要求，配合開展有關(guān)工作。

（三）從業(yè)準則

不得向申請企業(yè)收取任何費用；不得參與、介入、影響企業(yè)和評審單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動；不得在評審報告審核、達標企業(yè)抽查等方面徇私舞弊或牟取不正當利益；杜絕其他違法違規(guī)行為。

第十條 評審單位是具體承擔安全生產(chǎn)標準化評審工作的第三方機構(gòu)。

二級評審單位可以在全省范圍內(nèi)開展二級和三級安全生產(chǎn)標準化評審工作。

第十一條 評審單位的基本條件、職責和從業(yè)準則：

（一）基本條件

1.有獨立法人資格和固定辦公場所，辦公設(shè)施齊全，有專職管理人員，有健全的內(nèi)部管理制度和評審控制體系，評審人員的合同聘書及相關(guān)證件檔案齊全；

2.法定代表人出具知悉并承擔安全生產(chǎn)標準化評審工作法律責任、義務、權(quán)利和風險的承諾書；

3.二級評審單位應在我省從事3年以上安全生產(chǎn)標準化評審工作；

4.提供專職人員的連續(xù)社保繳納記錄（6個月以上）和外聘人員的聘請證明；

5.二級評審單位每個行業(yè)需有15名以上專職評審人員，每個評審范圍應有不少于3名與評審范圍專業(yè)技術(shù)要求相符、滿足評審工作需要的評審專家，并與其簽訂聘用協(xié)議；

6.評審單位如出現(xiàn)評審人員離職等情況，應及時調(diào)整或補充具備評審資格的人員，確保符合人數(shù)、專業(yè)等條件要求。

（二）工作職責

1.接到評審委托后，與申請企業(yè)簽訂技術(shù)服務合同，明確服務對象、范圍、權(quán)利、義務和責任等事項；

2.依照行業(yè)（領(lǐng)域）評定標準和本省有關(guān)要求進行評審，查找不符合項、提出整改要求、復核整改效果；

3.評審完成，將符合要求的評審報告及有關(guān)材料報評審組織單位審查，對評審材料的真實性負責，對評審結(jié)論承擔法律責任；

4.在權(quán)限范圍內(nèi)，操作“企業(yè)安全生產(chǎn)標準化信息管理系統(tǒng)”；

5.對技術(shù)服務合同、評審通知、評審計劃、評審記錄、否決項與扣分項清單、評審報告、現(xiàn)場核實材料、企業(yè)申請資料等評審材料按照相關(guān)要求進行存檔；

6.按照評審組織單位要求，配合開展有關(guān)工作。

（三）從業(yè)準則

不得越級評審；不得違反工作職責和有關(guān)規(guī)定，變更評審程序或業(yè)務范圍；不得利用工作便利，招攬安全評價、咨詢等業(yè)務或牟取不正當利益；不得出具虛假、重大疏漏評審報告；不得不到現(xiàn)場實際地點開展評審；不得拒絕、阻撓評審組織單位抽查；杜絕其他違法違規(guī)行為。

第十二條 評審人員是經(jīng)培訓合格具備行業(yè)（領(lǐng)域）評審資格的人員。

第十三條 評審人員的基本條件、職責和從業(yè)準則：

（一）基本條件

1.熱愛安全生產(chǎn)技術(shù)服務工作，具有良好的職業(yè)道德，客觀公正，廉潔自律，遵紀守法，沒有違法違紀等不良記錄；

2.熟悉國家和本省有關(guān)安全生產(chǎn)及安全生產(chǎn)標準化評審的法規(guī)政策、技術(shù)標準，掌握相應的評審方法;取得培訓考核合格證書，且至少每3年參加一次標準化繼續(xù)教育；

3.具有國家承認的大學本科(含)以上學歷（危險化學品行業(yè)評審人員包括具有國民教育化學、化工工藝、機械、儀表自動化、電氣、安全等專業(yè)大專（含）以上學歷者），并取得注冊安全工程師、安全評價師資格或者具有中級（含）以上相應專業(yè)技術(shù)職稱；

4.具有3年以上從事本專業(yè)安全管理、安全技術(shù)服務工作經(jīng)歷。其中評審專家需有5年以上相關(guān)專業(yè)技術(shù)或安全生產(chǎn)管理工作經(jīng)歷，且具有高級專業(yè)技術(shù)職稱；

5.身體健康，年齡不超過65周歲。

（二）工作職責

1.遵守工作紀律，恪守職業(yè)道德，保守企業(yè)秘密，維護評審工作權(quán)威性、公正性和科學性；

2.嚴格執(zhí)行國家和本省安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范及政策要求，實事求是，科學嚴謹，對作出的評審結(jié)論負責；

3.積極參加標準化教育培訓活動，不斷增強業(yè)務能力，自覺接受社會監(jiān)督；

4.每年應至少參與完成2個企業(yè)的安全生產(chǎn)標準化評審或診斷工作；

5.與被評審單位有利害關(guān)系或被評審單位負責人提出應予回避的，應當回避。

（三）從業(yè)準則

評審人員不得在兩個（含）以上評審單位或無證、未登記、跨行業(yè)（領(lǐng)域）從事評審；不得利用工作便利，拉攏關(guān)系、招攬業(yè)務、弄虛作假、牟取不正當利益、隱瞞安全生產(chǎn)問題；杜絕其他違法違規(guī)行為。

第三章  工作程序

第十四條 安全生產(chǎn)標準化評審按照自評、申請、評審、公告、頒發(fā)證書和牌匾的程序進行。

第十五條 自評。企業(yè)按照相關(guān)行業(yè)標準化規(guī)范建立標準化體系并良好運行后，成立由企業(yè)主要負責人、安全管理人員等組成的自評工作組，對照《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）和相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審標準等進行自評，形成自評報告，并在企業(yè)內(nèi)部進行公示。

企業(yè)取得安全生產(chǎn)標準化證書后，應每年進行一次自評，并將自評報告提交評審組織單位，同時在企業(yè)內(nèi)部進行公示。

第十六條 申請。企業(yè)自評認為達標的，按照自愿原則申請等級評審。經(jīng)所在地設(shè)區(qū)的市級應急管理部門同意，申請企業(yè)通過“企業(yè)安全生產(chǎn)標準化信息管理系統(tǒng)”完成網(wǎng)上注冊、提交自評報告等工作后，向評審組織單位提交評審申請和自評報告。申請企業(yè)應具備以下條件：

（一）依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；

（二）設(shè)立有安全生產(chǎn)行政許可的，應依法取得國家規(guī)定的相應安全生產(chǎn)行政許可；

（三）未被列入生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒對象和“黑名單”；

（四）申請工貿(mào)行業(yè)、非煤礦山二級評審，還應滿足：企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任對標檢查無缺項，遏制重特大事故工作措施落實到位，且至申請之日前1年內(nèi)未發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故；

（五）申請危險化學品二級評審，還應滿足：通過三級評審并運行2年（含）以上；從事危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營活動5年（含）以上，且至申請之日前3年內(nèi)未發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故、10人以上重傷事故、1000萬元以上直接經(jīng)濟損失的爆炸、火災、泄漏、中毒事故；

（六）國家關(guān)于行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)標準化評審管理辦法規(guī)定的其他條件。

評審組織單位接到企業(yè)評審申請后，應在10個工作日內(nèi)完成申請材料審查，符合條件的，書面通知申請企業(yè)自主選擇符合條件的評審單位進行評審；不符合條件的，書面通知申請企業(yè)并說明理由。評審組織單位不得指定評審單位。

第十七條 評審。評審單位與企業(yè)簽訂技術(shù)服務合同后，應組成評審組并在3個月內(nèi)完成評審（不含企業(yè)整改時間）。評審組要提前制定評審計劃，明確成員分工后實施評審，評審人員不得單獨承擔評審任務。要詳實記錄評審工作，評審內(nèi)容應覆蓋評定標準的全部要素和涉及的全部場所。

（一）評審組應符合如下要求：

1.根據(jù)行業(yè)（領(lǐng)域）和專業(yè)特點，評審人員不得不少于5人，加油站、工貿(mào)小微企業(yè)可適當減少，但不得少于3人；

2.金屬冶煉、危險化學品企業(yè)（加油站除外）評審組長，必須具備行業(yè)（領(lǐng)域）5年以上的企業(yè)從業(yè)經(jīng)歷；評審組應包含不少于2名評審專家；

3.其他企業(yè)的評審組長必須具備行業(yè)（領(lǐng)域）3年以上的企業(yè)從業(yè)經(jīng)歷。

（二）評審結(jié)束且達到申請等級的，評審單位應編制評審報告，由評審組成員簽字并注明培訓證書編號，同時經(jīng)評審組長、主要負責人簽字同意后，由企業(yè)將頁面規(guī)整、印章齊全的報告掃描件（PDF格式）及有關(guān)材料，通過“企業(yè)安全生產(chǎn)標準化信息管理系統(tǒng)”提交，申請評審組織單位審查。

（三）評審結(jié)果未達到申請等級的，申請企業(yè)可在整改完善后重新申請，或根據(jù)實際達到的等級重新提出申請。

評審組織單位收到評審單位提交的評審報告后，應對評審報告進行合規(guī)性審查，不符合要求的，退回評審單位并說明理由。評審組織單位對合規(guī)性審查結(jié)果負責并承擔相應責任。

第十八條 公告。省應急管理廳收到評審組織單位的書面報告后，在10個工作日內(nèi)對符合要求的企業(yè)予以公告。

第十九條 頒發(fā)證書和牌匾。公告的企業(yè)，評審組織單位負責證書和牌匾的頒發(fā)，有效期為3年，自公告之日起計算，頒發(fā)證書牌匾不得收取任何費用。

第二十條 撤銷。證書有效期屆滿后，企業(yè)可自愿申請復評，換發(fā)證書、牌匾。提升等級的，可向上級評審組織單位提出申請。證書超出有效期未復評的，由評審組織單位匯總相關(guān)信息報省應急管理廳，省應急管理廳負責公告撤銷其等級。

第二十一條 滿足以下條件，經(jīng)評審組織單位審核、應急管理部門公告后可直接換發(fā)安全生產(chǎn)標準化證書、牌匾：

（一）按照規(guī)定每年提交自評報告并在企業(yè)內(nèi)部公示；

（二）建立并有效運行安全生產(chǎn)隱患排查治理體系，實施自查自改自報，一級企業(yè)達到一類水平，二級企業(yè)達到二類及以上水平，三級企業(yè)達到三類及以上水平；

（三）未發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故、重大經(jīng)濟損失或產(chǎn)生重大社會影響的安全生產(chǎn)責任事故；

（四）負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門在安全生產(chǎn)標準化檢查工作中，未發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全管理存在突出問題或者重大隱患；

（五）未改建、擴建或者遷移生產(chǎn)經(jīng)營、儲存場所，未擴大生產(chǎn)經(jīng)營許可范圍。

第四章  監(jiān)督管理

第二十二條 證書有效期內(nèi)發(fā)生下列行為的，由評審組織單位匯總相關(guān)信息報省應急管理廳，省應急管理廳負責公告撤銷其等級：

（一）在評審過程中弄虛作假、申請材料不真實的；

（二）遲報、漏報、謊報、瞞報生產(chǎn)安全事故的；

（三）企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故的或經(jīng)濟損失達到較大以上生產(chǎn)安全事故判定標準或造成較大社會影響的；

（四）不按照標準化體系運行，安全管理混亂，事故隱患較多的。

第二十三條 企業(yè)申請期滿復評時，如果安全生產(chǎn)標準化評定標準已經(jīng)修訂，應重新申請評審。被撤銷等級的企業(yè)，應向原發(fā)證單位交回證書、牌匾，且自撤銷之日起滿1年后，方可重新申請評審。

第二十四條 評審組織單位依據(jù)職責開展標準化評審工作抽查。

1.評審組織單位應制定年度標準化評審抽查方案，經(jīng)省應急管理廳批準后組織實施。

2.評審組織單位每年按照工貿(mào)行業(yè)、非煤礦山不低于5%比例，危險化學品不低于20%比例，對本級已達標企業(yè)的持續(xù)運行情況進行抽查。抽查內(nèi)容應覆蓋評定標準的所有要素，且覆蓋企業(yè)半數(shù)以上的管理部門和場所。

2.抽查結(jié)束后，對工貿(mào)行業(yè)、非煤礦山企業(yè)，評審組織單位應書面反饋發(fā)現(xiàn)的隱患和檢查依據(jù)，提出整改要求；被查企業(yè)應盡快完成隱患整改，并向評審組織單位提交書面整改報告；評審組織單位應根據(jù)抽查整改情況形成報告，由企業(yè)負責人和安全專家簽字后存檔，并對拒不配合或拒不落實隱患整改的企業(yè)，向應急管理部門上報有關(guān)情況。對危險化學品企業(yè)，評審組織單位應書面反饋發(fā)現(xiàn)的問題，同時編制報告，詳述企業(yè)持續(xù)運行和抽查情況并提出工作建議，由安全專家簽字后報應急管理部門。

3.抽查工作不得收取任何費用。

第二十五條 評審組織單位、評審單位和評審人員要切實履行工作職責和從業(yè)準則，共同推進安全生產(chǎn)標準化體系規(guī)范創(chuàng)建，共同維護評審工作質(zhì)量和市場的健康有序發(fā)展，共同服務企業(yè)提升安全生產(chǎn)的能力和水平，要注重實效，嚴防走過場、走形式。

（一）評審組織單位或評審單位存在違反工作職責和從業(yè)準則行為的，由應急管理部門作出處理：第一次進行約談；第二次公告暫停評審組織或評審資格6個月；第三次公告取消當年評審組織資格或評審資格、且下一年不得從事評審組織或評審工作。違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的，應急管理部門依法處罰，納入市場主體信用公示系統(tǒng)；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責任。

（二）評審人員存在違反工作職責和從業(yè)準則行為的，由應急管理部門作出處理：第一次公告暫停評審資格3個月，第二次公告取消當年評審資格、且下一年不得從事評審工作，第三次實行評審工作禁入。違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的，應急管理部門依法處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責任。

第二十六條 技術(shù)管理服務。

（一）企業(yè)可委托第三方機構(gòu)或評審單位提供安全生產(chǎn)標準化咨詢等技術(shù)管理服務，但保證安全生產(chǎn)的責任仍由企業(yè)負責。為保證權(quán)益，委托雙方應簽訂技術(shù)服務合同，明確服務對象、范圍、權(quán)利及義務等事項。凡委托技術(shù)管理服務的企業(yè)，必須在申請評審的自評報告中注明服務單位及有關(guān)服務內(nèi)容，并對自評報告的真實性負責。

（二）凡在本省從事安全生產(chǎn)標準化咨詢等技術(shù)管理服務的單位，應按照物價部門和評審組織單位的要求規(guī)范收費，自覺接受社會監(jiān)督，并對其提供的服務承擔法律責任。不得違反安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)要求，不得擾亂安全生產(chǎn)標準化評審市場秩序。

第二十七條 對取得安全生產(chǎn)標準化二級證書的企業(yè)，各級應急管理部門應優(yōu)先推薦企業(yè)及其相關(guān)人員參加“安全科技進步獎”、“安康杯”競賽優(yōu)秀單位及個人等先進的評選。

第二十八條 各級各類企業(yè)應將安全生產(chǎn)標準化建設(shè)作為提升企業(yè)本質(zhì)安全的有效途徑，并把建設(shè)成果納入本單位年度安全生產(chǎn)考核內(nèi)容。

第二十九條 各級應急管理部門應大力倡導、積極引導企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作，對具備二級標準化條件的企業(yè)，可協(xié)調(diào)有關(guān)單位在安全生產(chǎn)責任保險、市場主體誠信體系建設(shè)等方面給予政策支持。

第五章  附則

第三十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。